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新形势下老年教育转型发展的探讨

发布时间:2018-12-10 14:06   来源:王洋

杨 朔

   “十三五”时期是实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段。教育事业改革发展的进展和成果对夺取决胜阶段的新胜利,具有十分重要的影响。国家“十三五”规划纲要明确指出要“发展老年教育”,这是党和政府第一次在五年规划中阐述和部署老年教育,充分体现了老年教育在国家发展中的必要性和重要性。与此同时,老年教育也面临着新形势、新任务和新要求。我国老年教育发展30年来,取得了显著成就,达到了千万人入学的规模,但是老年教育的发展规模和速度仍跟不上我国日益加快的人口老龄化进程,无法满足广大老年人的精神文化需求。改变发展模式,提升发展动力,探索发展路径,实现转型发展,是新形势下老年教育发展的根本任务。

   一、老年教育转型发展的社会诉求

   (一)积极应对老龄化社会的要求

   国际上认为,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区进入老龄化社会。2000年底,我国60岁及以上老年人占总人口的比例为10.33%,65岁及以上老年人比例达到7%,开始进入老龄化社会。据联合国人口基金会预测,到2025年前后,我国60岁及以上老年人口占总人口的比重将超过20%,65岁及以上老年人口比例将达到14%,进入到老龄社会。应对人口老龄化是全世界面临的共同问题。在长期实践的基础上,国际社会于1999年达成了“积极老龄化”的共识,旨在延长老年人的健康寿命、帮助老年人独立自主,持续参与经济、社会、文化和政治活动,力所能及地为国家、社区、家庭做出贡献,实现“老有所为”。随着老年人受教育程度、经济独立性和自尊自立愿望的不断提高,“积极老龄化”成为越来越多老年人追求的目标。实现健康、保障、参与三大支柱和谐发展是积极应对人口老龄化的根本途径。要达到这一目标,就要求老年人必须不断学习,通过接受教育提高健康意识、丰富精神生活、贡献社会发展,实现老年人的再社会化。

   (二)建设学习型社会的要求

   党的十八大提出,“完善终身教育体系,建设学习型社会”。这是继党的十六大和十七大提出建设全民学习、终身学习的学习型社会,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》确定到2020年“基本形成学习型社会”后,又一次突出强调的国家重大战略决策,是我国实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴宏伟目标的根本保障。学习型社会是一个以学习者为中心,以终身教育体系为基础,以各类学习型组织为主要载体,在相应的机制、手段促进和保障下,形成人人皆学、时时能学、处处可学的社会。建设学习型社会的目的是形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气,促进社会和个人的全面发展。老年教育作为终身教育体系的重要组成部分,在建设学习型社会中有着重要的地位。国家“十三五”规划将老年教育纳入学习型社会建设之中,作为继续教育的重要内容来安排,这说明老年教育是社会必需的继续教育,是现代社会大教育的重要内容。发展老年教育是实现继续教育、终身教育体系、建设学习型社会的重要举措。

   (三)实现中华民族伟大复兴“中国梦”的要求

   国家主席习近平在第十二届全国人大第一次会议闭幕会上讲到“实现中华民族的伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大梦想”。“中国梦”是中华民族的梦,是中国共产党的梦,是14亿人民共同的梦,也是广大中国老年人的梦。我们必须把老年人的正能量聚集起来、传递发挥出来,形成老年群体的强大合力和正能量。通过老年教育,引领老年群体关心党和国家大局,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信,使老年人享有同祖国和时代一起成长和进步的机会,享有人生再次出彩的机会。调动老年群体终身学习的积极性,引导老年人自觉学习、主动学习、快乐学习,从而提高全民素质,形成全民终身学习的良好氛围和社会舆论导向。充分焕发老年群体的聪明才智和创造才华,鼓励老年群体服务社会,将老年群体深厚的人生阅历和丰富的工作经验,在老年大学再充电、再提升,转化为促进经济发展、凝聚中国力量、建设小康社会的精神动力和智力支持,为“中国梦”保驾护航。

   二、老年教育转型发展的未来趋势

   (一)教育功能由个体享用功能向突出社会功能转进

   教育功能是指人类教育活动和教育系统对个体发展和社会发展产生的作用与影响,包括个体功能和社会功能两方面。我国老年教育兴起源于上世纪80年代的干部制度改革,消遣性、娱乐性、福利性是这一时期我国老年教育的特点。随后几十年的迅速发展使老年大学发生了重大转变,教育对象由初期主要面向离休干部开始向面向全社会老年人转变,教育性质也由初期的康乐福利型为主向教育型为主转变。但教育功能仍停留在教育的个体享用功能层面,即单纯让老年人享受欢乐的享受型教育,忽略了教育的个体社会化功能和社会功能。马克思主义教育观认为,“教育必须确保人的全面发展。将出现一个能够满足普遍需求的世界,使个人在消费、娱乐、文化的创造和享受、社会生活的参与、人际交往以及自我实现(自身创造)等社会生活的各个方面充分施展才能。”新形势赋予老年教育新的社会使命,老年教育应当担负起更多的社会责任,教育功能要由注重个体享用功能向注重个体社会化和社会功能转进。引导广大老年人,在陶冶情操、丰富生活的同时,做具有一定政治素质的合格公民,弘扬中华优秀传统文化,践行社会主义核心价值观,树长者风范,做有为老人,积极参与国家建设,开发自我潜能,发挥自身价值,促进社会经济发展,实现老年群体的再社会化和老年教育的政治、经济、文化等社会功能。

   (二)办学格局由纵向发展向横纵双轨转体

   党中央在解释科学发展观时,反复强调:改革开放建设发展的成果,应当惠及全体人民。30年来,我国老年教育努力向惠及全体老年人的方向发展,把办学重点转移到基层,向全社会普及,让更多的老年人受惠。中国老年大学协会2013年统计数据显示,我国省地两级老年大学已经普遍举办,县(区)级老年大学普及率达到81.7%,省地县三级老年大学网络初步建成。但是,全国老年教育发展的规模和增速还大大滞后于老年人口发展的规模和增速。据权威部门发布的数据显示,2013年60岁及以上的全国老年人总数为2.02亿,比2012年增长了8%,而老年大学的入学率仅为3.49%。显然,单一的纵向发展无法迅速扩大老年教育的普及规模,满足不了全国广大老年人日益增长的精神文化需求。面对新形势、新问题,要在巩固省地县三级老年大学纵向办学网络的基础上,发展“一主多元”的横向办学网络,即以政府办学为主体,高校、企事业单位、社会团体及个人办学为辅的多元化办学方向,鼓励社会各方面力量出资出力,兴办各级、各类老年大学,形成横纵双轨的办学格局,进一步扩大老年教育规模,让更多的老年人享有受教育的权利,促进老年教育事业健康、有序、迅速的发展。

   (三)教育模式由单一向多元转化

   我国老年教育主要通过学校教育来实现,学校教育是社会发展到一定程度而分化出来的一种专门教育形态。随着学校教育的制度化,其在整个教育系统中的地位也日益突出,并成为教育的“轴心”。但是老年教育不同于普通教育,单一的学校教育存在局限性。一是当前老年教育资源紧缺,老年大学一座难求,单一的学校教育无法满足广大老年人的精神文化需求;二是老年教育具有教育、养老、文化等多重功能,单一的学校教育不能充分体现老年教育的功能,不能满足老年人学习、交友、展示、合作的多重要求。因此,应加大力度调整老年教育结构,拓展老年教育形式,改变单一的学校教育模式,探索体验学习、远程学习、网上学习、移动学习等模式,积极开展社会老年活动,鼓励老年人自主学习,利用信息化手段开展远程老年教育、线上线下一体化教学,形成社区老年教育、社会老年教育、学校老年教育、远程老年教育、老年人自主学习等多种老年教育模式互相促进、协调发展。

   三、老年教育转型发展的基本路径

   (一)树立转型发展观念

   “转型发展”来源于经济发展理论,其实质是通过改革实现创新。对国家来说,“转型发展”既要实现体制的转变,又要实现经济与社会的持续发展。推展到老年教育,即“老年教育转型发展”指通过老年教育的教育形态、价值取向、培养目标等方面的更新、换代、升级,转变老年教育体制,实现老年教育健康、持续发展,推动老年教育向现代化迈进。我国老年大学经历了开创起步、探索拓展、科学发展三个阶段,已形成全方位、多层次、多学科、多学制的具有中国特色的老年大学教育教学体系。老年大学办学的历史实践证明老年教育要发展,并且要不断发展。经历了30年的发展,在社会转型大背景下的今天,老年教育站在新的历史起点上,人口老龄化的严峻形势、构建学习型社会等社会诉求给老年教育带来了新的挑战。没有观念的更新,就不会有发展的突破,没有思维方式的转变,就不会有行为方式的改变。我们必须树立转型发展观念,以务实、发展的眼光,着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题,用新的、科学的发展思路,实现老年教育健康、持续发展,推动老年教育向现代化迈进。

   (二)积极推进管理体制改革

   我国老年教育发展的特殊历程,使老年教育管理体制呈现出隶属多方、各自为政的局面。老干部、教育、老龄、民政、文化、人事等部门均在各级各类老年大学中承担主管职责。通常省级或省辖市老年大学教育主管部门能够担负起本地区的各级各类老年大学的管理职责,但也存在只管本部门举办的老年大学,其他部门举办的老年大学则自行管理,甚至无人管理的现象。老年教育管理权责不一、体制不顺,严重制约了老年教育的发展规模和速度。2016年10月,国务院印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》,标志着我国的老年教育事业步入了转型发展的新起点。《规划》指出要坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全面行动”的工作方针。面对新的发展机遇,应进一步明确老年教育领导组织或主管部门,形成由党委、政府统一领导,教育、文化、组织、民政、老龄部门密切配合,相关部门参与的老年教育部门间协作配合机制,引领老年教育转型升级。

   (三)探索引入多元主体的市场机制

   党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“市场在资源配置中的决定性作用”,这对包括老年教育在内的教育发展具有深远的影响。运用市场竞争机制激发老年教育发展的社会力量,引导社会、市场合法有序提供服务,是解决老年教育资源不足、供需失衡的重要途径。一是要积极鼓励各类社会资本和个人参与到老年教育事业发展中来,增加老年教育的供给主体。支持社会力量多形式、多渠道参与老年教育,构建“政府投资、银行融资、社会集资、个人出资”的多元化运作模式。二是要大力引入市场竞争机制,推行由政府购买老年教育服务,通过招标、项目外包或管理、社会组织承接等形式,推动老年教育社会化发展,优化老年教育布局。三是要强化市场效益意识,以满足老年群体学习需求为导向,增强老年教育主体的生机与活力,提高老年教育效益与质量。要实现老年教育的转型发展就要积极创新发展机制,从以上三个方面着手,探索运用市场机制,调节老年教育供需关系,优化老年教育市场结构、内容和布局,形成主体多元、平等参与、优势互补、共同发展的老年教育新格局。

   在社会转型的时代背景下,老年教育扮演着越来越重要的角色,老年教育转型发展是一项顺应社会潮流的系统工程。我们必须抓住机遇,站在完善终身教育体系、建设学习型社会的国家战略高度,树立转型发展观,全面深化体制机制改革,以创新驱动发展,从教育功能、办学格局、教育模式等方面实现转型,推动老年教育在“十三五”时期大繁荣大发展。


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